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专家专栏

陶庆华:充分发挥人才评价的指挥棒作用


为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义人才思想和中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》,就分类推进人才评价机制改革,从总体要求和基本原则、分类健全人才评价标准、改进和创新人才评价方式、加快推进重点领域人才评价改革、健全完善人才评价管理服务制度等方面进行了整体部署。


《指导意见》的出台和实施,将对创新人才评价机制,充分发挥人才评价指挥棒作用具有重要意义。


一、配套改革,重要举措

在习近平新时代中国特色社会主义人才思想体系中,坚持问题导向,推进人才发展体制机制改革,着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑是其重要内容。习近平总书记曾经指出:“要用好用活人才,建立更为灵活的人才管理机制,完善评价这个指挥棒,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,统筹加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设,最大限度支持和帮助科技人才创新创业。”


我国人才资源配置模式脱胎于计划经济体制,政府一直起决定性作用,条块分割、职能交叉、多头管理的体制尚未根本改变,人才资源配置的市场化、社会化程度不高,行政控制思维浓厚,对专业技术人员习惯于沿用党政机关的人事管理方式和评价机制,用人主体在人才培养、引进、使用、评价、激励等重要事项上缺乏自主权和决定权。


为了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义人才思想,增强改革的系统性、整体性、协同性,2016 年,中共中央印发的《意见》中,对人才发展体制机制改什么、怎么改,作出明确的顶层设计、总体谋划和制度安排。其中,对创新人才评价机制,激发人才创新创业活力,更好发挥人才评价指挥棒作用提出了具体要求。第一,制定分类推进人才评价机制改革的指导意见,突出品德、能力和业绩评价。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。第二,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,改进人才评价考核方式,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。注重引入国际同行评价。加强评审专家数据库建设,建立评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。第三,制定深化职称制度改革意见,突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。


这次《指导意见》的出台,就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义人才思想和中共中央《意见》的具体举措,也是重要的配套改革方案。


二、深化改革,实践创新

当代中国举世瞩目的伟大进步,根本动力来自于改革开放。习近平总书记早在《之江新语》一书中就写道,改革开放走过的道路,就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路,就是一段“发展出题目,改革做文章”的历程。在 2018 年新年贺词中,习近平总书记再次强调:“ 我们要以庆祝改革开放 40 周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。”


在人才评价改革中,职称评审改革具有重要意义。专业技术人员拥有何种专业技术职称,表明他具有何种学术水平、技术能力或从事何种工作岗位,象征着一定的社会身份和社会认可度。可是,多年来,由于政府管得过多、过细、过死,用人主体在人才评价和职称评审中主导作用被弱化甚至缺失,缺乏应有的话语权,“能用的评不上、评上的不好用”的现象普遍存在,造成了形式主义、论资排辈、平均主义、终身制、身份制、弄虚作假等种种弊端丛生,特别是对外语、计算机考试以及论文数量的要求,更是严重违背了市场经济规律和人才成长规律。这种板结的人才评价机制和职称制度,不仅埋没了大量具有真才实学的人才,也阻碍了许多人才脱颖而出,因而屡遭社会诟病,改革呼声甚高。


在习近平新时代中国特色社会主义人才思想和中共中央《意见》指导下,近年来,中央和国家有关部门出台深化人才发展体制机制改革配套文件 30多个,全国各省区市也结合实际陆续印发实施意见,以改革创新的新思想、新理念、新战略,找准深化人才发展体制机制改革瓶颈和短板,找准切入点和突破口。许多地方深化人才评价机制改革和职称制度改革,赋予用人主体在人才评价和职称评审中更大的自主权,突出业绩导向,把过去的“敲门砖”和“硬杠杠”调整为用人主体的岗位任职要求。例如,2013 年,深圳提出了政府实行“双退出”的改革思路,市结合实际,针对现有职称管理制度即通过向行业组织转移职称评定职能、打破职称地域限制、探索国际化工程师制度,政府从社会化人才评价主导角色中退出;通过淡化职称与事业单位专业技术岗位的对应,建立更加科学的专业技术人员聘任制度,政府从事业单位职称微观管理中退出。这些改革措施深得用人单位和人才的欢迎。按照国际通行做法,专业技术人员的评价是由具有行业影响力的专业学会制定专业技术水平评价标准,并依此开展专业技术人员水平评价活动,政府仅作宏观监管。为了进一步与国际惯例接轨,2016 年 3 月,深圳市又印发了《关于促进人才优先发展的若干措施》,明确提出了深化职称制度改革的任务目标:制定行业组织承接职称评审职能监管办法;在新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业等开展职称自主评价试点;建立激励创新和科技成果转化的职称评审导向,将技术创新和创造、高新技术成果转化、发明专利转化等方面取得的成绩,及所创造的经济效益和社会效益等因素作为职称评审的重要条件。


在科学总结各地成功经验的基础上,《指导意见》为分类推进人才评价机制改革作出了科学设计。认真贯彻落实《指导意见》,对于把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来,最大限度激发人才创新创造创业活力,具有十分重要的战略意义和现实意义。


三、常格不破,人才难得

向用人主体放权,为人才松绑,用好用活人才,既是深化人才发展体制机制改革的重要课题,也是形成具有国际竞争力的人才制度优势、“聚天下英才而用之”的客观需要。人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分,是人才资源开发管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制,对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性、加快建设人才强国具有重要作用。


“ 常格不破,人才难得。” 当前,足、评价标准单一、评价手段趋同、评我国人才评价机制仍存在分类评价不价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题,以品德、知识、能力和业绩为核心的各类人才科学评价标准和评价机制仍不健全,人才评价“四重四轻”现象,即重学历、轻能力,重资历、轻业绩,重论文、轻贡献,重数量、轻质量依然普遍存在,亟须通过深化改革加以解决。


大力为人才松绑,是《指导意见》的重要内容。如何让广大人才通过更科学合理的评价机制脱颖而出,直接关系到人才的成长和作用发挥。《指导意见》打破过去人才评价“一刀切”的藩篱,实行分类评价。以职业属性和岗位要求为基础,健全科学的人才分类评价体系。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合,分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价标准。加快新兴职业领域人才评价标准开发工作。建立评价标准动态更新调整机制。《指导意见》遵循人才成长规律,对过去的“四重四轻”现象、“一把尺子量到底”、“一刀切”等僵化的人才评价方式进行大力度改革创新,针对科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才、技术技能人才,以及企业、基层一线和青年人才给出了科学合理、各有侧重的人才细分评价标准,实行分类评价,也就是“干什么、评什么”。


有效向用人主体放权,是《指导意见》的又一大亮点。《指导意见》明确,将尊重用人单位主导作用,支持用人单位结合自身功能定位和发展方向评价人才,合理界定和下放人才评价权限,推动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力密集单位自主开展评价聘用(任)工作,促进人才评价与培养、使用、激励等有机衔接,最大限度发挥评价效能。


坚持改革创新,是《指导意见》的突出特点。围绕用好用活人才,《指导意见》着力破除思想障碍和制度藩篱,强调加快转变政府职能,保障落实用人主体自主权,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,营造有利于人才成长和发挥作用的评价制度环境。针对当前人才评价存在主体单一、评价专业性不强、评价手段趋同等问题,《指导意见》明确了以同行评价为基础的业内评价机制,同时发挥政府、市场、社会等多元主体的作用,同行评同行,内行评内行,能够有效解决“谁来评、怎么评”的问题。这样做,能够综合社会化的、市场化的手段,而不再是单一的行政手段,结合不同人才特点,采用不同评价办法。打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制,畅通非公有制经济组织、社会组织、新兴职业等领域人才申报评价渠道。完善引进海外高层次人才、外籍人才等申报参加评价办法。同时,《指导意见》还明确科学设置评价考核周期,探索实施聘期评价制度,适当延长基础研究人才、青年人才评价考核周期。此外,《指导意见》明确要健全市场化社会化管理服务体系,积极培育发展人才评价社会组织和专业机构,有序承接政府人才评价职能等。


“夫道有因有循,有革有化。因而循之,与道神之。革而化之,与时宜之。故因而能革,天道乃得。”新时代,人才发展体制机制改革面临着攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段,人才发展必须以习近平新时代中国特色社会主义人才思想为行动指南,以改革创新的锐气和勇气砥砺奋进。随着《指导意见》等一系列配套改革举措的全面贯彻落实,必将更加充分发挥和完善人才评价的指挥棒作用,最大限度激发和释放人才创新创业活力,有利于营造人才自由流动、自主创造、公平竞争的制度环境,让人才价值得到充分尊重和实现,使人才各尽其能、各展其长、各得其所。


(本文为陶庆华原创作品,刊登于《求贤》杂志2018年3月,如转载请注明出处)



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