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专家专栏

发达国家如何培养新型职业农民

新型职业农民是指掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力,以农业生产、经营或服务作为主要职业,以农业收入作为主要生活来源,居住在农村或集镇的农业从业人员。



2005 年,原农业部首次提出“职业农民”的概念,2012 年,“新型职业农民”首次写入中央一号文件,如何建设一支高素质的职业农民队伍成为普遍关心的问题。在新型职业农民的引进培养上,部分发达国家尤其是美国、英国、日本等国均走在世界前列,学习他们的相关经验,对于我国培养造就一支强大的农业人才队伍、建设现代农业强国具有重要借鉴意义。


完善的法律法规保驾护航

法律法规全面配套是发达国家推动农业发展的重要手段,也是保障职业农民权益、激发职业农民从业积极性的重要方式,因而立法保障始终贯穿国外职业农民培育的全过程。其立法涉及职业农民培育的方方面面,实现了职业农民培训的全方位保障。


美国自1862 年至今,相继颁发了《莫里尔赠地学院法案》《哈奇法案》等法律法规。1862 年颁发的《莫里尔赠地学院法案》按每个州参加国会的议员数量拨付土地,并将赠地收益用于开办农工学院(又称为“赠地学院”),专门讲授农业、机械及相关技术知识,培养农业专门人才。据统计,1882年由联邦政府资助的赠地学院在校生仅为2432 人,至 1926 年此类院校的学生则接近40 万人。1887 年颁布的《哈奇法案》则规定由联邦政府每年向各州拨款 1.5 万美元,以资助农工学院设立农业实验站从事农业科学技术研究,到 1893 年,美国全国共建农业实验站 56 个,到 1908 年有 1143 人在实验站担任领导或从事业务工作。1914 年颁布的《史密斯-利费农业推广法案》规定,由联邦政府和农工学院合作建立农业推广站,负责农业技术推广,一时间美国的农技推广人员出现了大幅度增长,农工学院、农业实验站与农业推广站形成了三位一体的格局,对当时美国农业发展发挥了重要作用。2013 年颁布了新农业法案,建立 2 亿美元的农业研究基础资金,并首次建立农户和农场主发展项目,提供 1 亿美元支持。


除美国外,日本、韩国等亚洲国家也具有完备的农业法律法规体系,如日本的《农业教育童年则》《农学校通则》等,韩国的《农渔民后继者育成基金法》等。据日本媒体报道,为缓解农业劳动力不足及老龄化现象,日本拟在国家战略特区新泻市、京都府和爱知县试点允许外国人从事农业,并通过日本的人才派遣公司与全世界的农业人才签署劳动协议。



系统的培训体系全面支持

建立适应本土的高效培训体系是农业人才队伍建设的核心,也是世界各国打造职业农民队伍的重中之重。从全球范围来看,农业从业人员的培训模式主要有三种:


一种是以美国、加拿大为代表的农业教育、科研、推广三位一体发展模式。在美国,由全国性农业教育培训组织对农民培训进行宏观指导和协调,公立学校负责对有意向的青年人开展培训,公立学校外的培训机构主要面向成年农民,在兼顾农民实际需要的基础上灵活开展授课,农业推广机构则负责开展基层农民培训,其目的主要是农业技术的推广。


第二种是以德国、英国为代表的职业资格等级严明的制度化培训模式。这种培训模式具有鲜明的“持证上岗”特征,从事农业相关工作,尤其涉及农业技术、农业推广等具有较高专业技术含量的领域,农民需经过严格的培训及考核方可上岗,这对农民从业技能和职业素养的提升起到了重要作用。德国的《联邦教育法》明确规定,青年人经过基础教育且获得学徒工证书后,还必须参加农业职业教育并通过资格考试后方可成为职业农民。英国则从初级、中级、高级职业技术教育,再到大学的高等教育,形成了完备的培训等级制度及相应的资格认证制度,学制长短不一,授课内容实践大于理论。


第三种是以日本、韩国为代表的政府主导式培训,由政府立法对农民职业培训进行保障,并在政府主导下,由农业大学主要承担农民培训工作,政府在财政、金融、信贷等领域给予全面支持。日本农民职业教育体系主要由“文部科学省系统与农林水产省系统”两部分组成。其中文部科学省农业职业教育主要包括从小学、初中、高中、专科、本科及研究生阶段的农业教育,农林水产省系统的职业教则包括农业技术普及教育和农协教育,主要面向农村人口、各类直接从事农业的人员及农协的工作人员,教学方式灵活,具有鲜明的实践特征。


健全的资格认证规范管理

持证上岗是发达国家农业从业人员队伍建设的重要环节,打造健全的职业资格认证体系及与其相挂钩的从业门槛及要求,是农业从业人员职业化、专业化发展,形成职业农民队伍的重要推手。这一制度在国外实施取得了良好的成效,近年在国内也开始大范围试行。


德国的职业农民资格证书分为五级,包括学徒工证书、专业工证书、师傅证书、技术员证书、工程师证书,分别对应初级但非合格职业农民资格、合格职业农民资格、独立经营农场和招收学徒资格、技术员和领导资格、农业工程师资格。五级职业资格认证必须经过逐级培训及考核,由工人独立协会提名任命农场主、农业工人和培训教师组成考试委员会,任期为 3年,农业行业协会负责资格认证的管理。与职业资格认证相配套,德国的农民还有相应的就业准入体系,德国《就业法》和《联邦教育法》规定,农民从事农业生产和经营活动,必须经过正规职业教育。英国则设立了专门的国家职业资格认定委员会,并颁布了专门的《农业培训法》,从培训机构管理、资格认证管理等方面对农民的培训给予制度化规定。


长效的激励机制确保活力

保持农民参加培训及从事农业相关工作的积极性还需长效的激励。英国法律规定,农民接受职业教育并取得相应资格证书后可享受农业补贴、贷款优惠等政策支持;加拿大则建立了专门的基金鼓励农场主开展培训,并对每一个参加培训的员工给予一定额度的支持;美国通过营销援助贷款、贷款差价支付、固定价格补贴、反周期补贴、农产品贸易补贴的方式对部分农业进行资助;欧盟采取的是对内价格支持、对外贸易保护策略。


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