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学术活动

陶庆华:实施人才优先战略 推动通武廊共赢发展



记者:请您介绍一下通武廊“区域人才一体化发展示范区”课题的研究思路。

陶庆华:自上世纪80年代中期至今,京津冀人才一体化发展经历萌芽、推进、加速三个时期,从初期民间自发行为,到推进期三地政府有意识引导,再到目前由高层大力推动、政府和市场共同参与的全面加速期,尽管存在许多问题与挑战,但区域人才合作在探索中仍取得诸多进展、积累了一些经验。

通州、武清、廊坊地处京津冀腹地,地缘相接、人缘相亲、文化同脉,区位优势独特,更具有深厚的历史渊源、广泛的合作基础和宽广的发展前景。通武廊是京津冀协同发展的桥头堡,承担着京津冀人才一体化发展先行先试的重任。2015年5月,三地签署了人才合作框架协议,以建立政策均衡、产业协同、创新要素流动、人才交流密切、市场化程度较高的区域人才发展新格局为目标,开启了“京津冀人才一体化”的破冰之旅。

通武廊区域人才一体化发展示范区的提出,是深入实施人才优先发展战略、探索跨区域人才发展治理体系、引领示范京津冀人才一体化发展的先行先试之举,对推动区域经济社会协同发展既是机遇,又是挑战。本课题研究的重要内容,就是在通武廊已有的合作基础上,如何进一步创新合作体系、拓展合作空间、提升合作层次、释放合作效应。


记者:在多次的三地调研中,您和专家组成员发现三地在人才一体化方面有哪些比较突出的难点问题?这需要三地如何协调并解决?

陶庆华:面对京津冀协同发展带来的重大战略机遇,通武廊区域人才一体化发展形势紧迫、任务艰巨,历史遗留与现实问题矛盾交织、外部挑战与内部困难叠加,亟待以破旧立新的勇气推进区域人才发展体制机制改革,以超越地域的全局意识促进区域人才开发效能整体性提升,以开拓创新的开放思维推动区域人才联盟参与国内外竞争。

首先,区域承载能力有限。通武廊区域正处于经济社会发展的转型时期,创新创业环境、公共服务水平与京津冀核心区域相比仍有较大的落差,改革攻坚效果还不显着,区位优势和发展潜力尚未得到充分释放,对国内外先进要素吸引的竞争力整体还不强,一定程度上影响了产业转移对接、产业链条拓展、区域资源重组等,导致产业链与人才链的融合深度不够,区域人才对重大发展战略实施的支撑能力仍显薄弱。

其次,内生动力机制缺失。一方面,通武廊地区虽然地缘相接,但由于隶属不同行政区域,体制机制障碍和政策性壁垒仍然存在,影响区域人才一体化发展格局的塑造。另一方面,长期以来行政过度干预削弱了用人单位的主体作用,人才市场力量较弱。通武廊人才一体化推进当前主要依靠政府行为,市场配置人才资源的自发性不足,尤其是非公主体的参与度不高,内生动力机制尚未形成。

再次,外部竞争较为激烈。通武廊区域人才一体化发展不仅面临内部问题,同时也面临激烈的外部竞争。面对国内长三角、珠三角地区发达的市场经济与灵活的制度安排,通武廊作为整体需要提升承接非首都功能疏解的能力,目前对高精尖缺人才和科技项目的吸引力不足,导致人才“蛙跳”长三角等区域的现象严重。中关村国家自主创新示范区数据显示,中关村 96% 科技成果离开京津冀区域,在河北实现转化的仅占2%,在天津实现转化的仅占1.8%。

通武廊区域人才一体化仍然面临诸多挑战,如政府人才管理职能转变、人才流动障碍破除、人才政策开放对接等。尽管面临重重挑战,但通武廊的合作潜力巨大,三地已达成共识下大力气推动区域人才一体化发展。课题研究就是要厘清现存的种种问题,啃下深层次改革的硬骨头,探索京津冀人才一体化发展先行先试的路子,推动通武廊三地形成优势互补、合作共赢、长期持续的发展格局。


记者:您觉得天津在人才发展方面有何特色?又有哪些需要完善的地方?

陶庆华:天津是京津冀协同发展的主要引擎之一,加快建设人才资源支撑体系,也是天津自身不断增强自主创新能力,实现又好又快发展的重要保障。近年来,天津高度重视人才工作,大力推动人才优先发展战略,出台了一系列专项人才政策,如《天津市实施海外高层次人才引进计划的意见》、《关于为海外高层次引进人才提供相应工作条件和生活待遇的若干规定》、《天津市建立“特聘专家”制度的暂行办法》,总体来看,政策措施框架体系完整,延展性较强,针对性和操作性较强,为人才提供了良好的发展环境。2015年6月,天津正式实施引进人才“绿卡”制度,为持有“绿卡”的人才在办理引进手续和在津生活等方面提供全方位便利化服务,在全国尚属首创,释放了天津渴求人才的强烈愿望。新时期,天津大力推动人才工作体制机制改革和政策创新,滨海新区加快建设人才管理改革试验区,以特许政策、特有环境、特别机制为人才发展营造良好的创新创业生态,促进了人才活力释放和人才效能提升。

围绕天津在京津冀协同发展中三区一基地的定位,在协同创新体系中主要承担研发转化和产业创新中心的任务,一是人才工作还需进一步解放思想,抢抓京津冀协同发展、“一带一路”等重大国家战略,加大人才对外开放力度;二是人才总量和结构布局与天津城市发展定位仍有差距,支撑产业转型升级发展能力不强;三是地区人才资源开发与管理尚未形成成熟模式,在国内外人才竞争中尚未形成天津品牌效应,人才竞争力还需进一步提升。


记者:在三地人才一体化发展方面,您对武清的人才发展有何建议?

陶庆华:良禽择木而栖。人才的成长、才干的施展都需要良好的环境。环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰。秉承“京津卫星城、美丽新武清”的发展目标,武清以成本、交通、空间、政策优势等,聚集了一批高端人才和项目,正在打造具有当地鲜明特色的人才发展环境,比如武清开发区,作为武清人才作用发挥的主要载体之一,一流的城市空间规划、绿化和配套服务正在为武清聚集高端要素,为产业链和人才链的深化融合发挥巨大作用。对于武清人才进一步发展,一是在自身情况摸底基础上,发布年度紧缺人才目录;二是展示创新创业生态和城市环境,以宣传片、宣传册等多种形式,提升武清国内外知名度,吸引人才聚集武清创新创业;三是以通武廊区域人才一体化发展示范区建设为契机,以产业人才培养、职业教育等为切入点,促进区域产业链与人才链的融合发展,以及区域产业链之间的深度融合与对接,为武清区社会经济发展提供充足的人才支撑。


记者:请您介绍一下华夏国际人才研究院在三地人才一体化发展中发挥哪些主要功能?

陶庆华:尹文子在《子汇》中言:“所贵圣人之治,不贵其独治,贵其能与众共治。”习总书记多次对智库建设作出重要指示,指出智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。随着京津冀协同发展战略推进的步伐,三地都面临体制机制改革、政策创新等多方面的要求,为此,华夏智库与通武廊三地合作,一是在京津冀协同发展的三角地区一线设立研究机构,贴近京津冀人才发展的实际需求开展工作;二是结合为三地组织、人力社保部门建言献策,推进政策沟通与行政协调工作;三是支持通州作为首都行政副中心以及京津冀协同发展的桥头堡,先行先试需要智库的大力协助,以美国为例,华盛顿智库产业的壮大得益于其政治中心的定位,智库产业发展深刻影响美国政府的决策。作为第一家落户通州的智库,我们在为通武廊建言献策的同时,也在为通州构建智库产业进行积极探索与尝试,以此带动通州智库发展的规模与高端化,推动通州成为京津冀地区乃至全国的思想中心。


记者:华夏国际人才研究院在长期研究前瞻性人才发展问题、区域人才发展等方面取得了哪些阶段性成果?下一步又有什么规划?

陶庆华:华夏国际人才研究院作为非营利性的智库研究机构,聚集了一流的专家学者、企业家、政府官员等,通过开展课题研究、政策咨询、专着出版、期刊编撰、活动组织等方式,筑造国际人才领域的高端建言献策思想库,搭建海内外留学人员、中外专家学者、华人华侨等思想碰撞的国际平台,为国家及地方完善创新创业和人才发展环境、提供决策参考服务。

研究院主要发起人主持参与多项国家、省部级以及地方研究课题,涉及人才理论及政策、留学及华人华侨历史、国际移民等领域,为政府及有关部门提高决策科学化水平建言献策,如中组部《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》国际人才专题研究、《京津冀人才一体化发展规划纲要》对策专题研究、国务院侨办“海外华侨华人专业社团发展”研究课题,中关村《聚集和用好世界高端人才——中关村高层次人才追踪调查研究》、《朝阳区“十三五”时期人才发展规划》等,研究成果多年评选获奖。此外,研究院出版了《海归情中国梦》、《人才竞争》、“十二五出版工程”系列丛书及《大国侨都》等多部着作。

新时期,华夏国际人才研究院适应全球化发展趋势,将建立国际化高端智力聚集平台,进一步加强研究队伍建设、整合研究资源,着力引进一流的学者、思想家,打造研究院成为建言献策思想库,并推动研究院国际化发展;另一方面,研究院将围绕新型智库建设开展相关研究,立足国内智库产业发展,着力探索新型智库建设路径,推动智库形成专业化、职业化、产业化发展局面,为推动国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。


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